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略陽縣人民政府關于《中華人民共和國城市居民委員會組織法》貫徹實施情況的報告
2018-09-28 10:30  

 

(2018年9月27日在略陽縣十七屆人大常委會第十二次會議上)

略陽縣民政局局長  張智勇

縣人大常委會主任、各位副主任各位委員:

受縣人民政府委托,現將《中華人民共和國城市居民委員會組織法》貫徹實施情況報告如下,請予審議。

一、基本情況

略陽縣轄20個城鎮社區(含7個村居合并型社區),139個居民小組,社區總人口8.4萬人,占全縣總人口的42%。全縣現有社區居委會成員94人,其中主任20人,副主任16人,委員58人;社區黨組織成員68人,居民監督委員會成員60人,社區“兩委”成員平均年齡44.7歲。

近幾年來,在縣委的正確領導和縣人大的監督支持下,全縣以健全完善社區居民自治機制、夯實社區服務管理基礎為重點,全面貫徹實施《城市居民委員會組織法》,民主選舉有序進行,民主管理不斷深化,民主決策科學規范,民主監督逐漸完善,社區自身建設逐步走向規范化,成為黨委、政府做好基層工作的主要依靠力量和社會服務管理的主力軍,有力促進了全縣基層民主政治建設和經濟社會的發展。

二、主要工作

(一)強化宣傳培訓,提高依法自治水平。

一是加大對《城市居民委員會組織法》及《陜西省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》宣傳力度。結合“七五”普法工作,把貫徹落實《城市居民委員會組織法》納入了普法規劃和基層干部培訓計劃,利用“12.4”法制宣傳日及三月份法制宣傳月活動,采取靈活多樣的形式組織培訓,每年度基層法治培訓不少于2期。同時,通過媒體、網絡、公開欄等宣傳教育陣地,大力宣傳《城市居民委員會組織法》和基層民主知識,使廣大社區群眾深入了解法律法規的基本內容,正確行使權利和履行義務,提高了廣大社區群眾及干部的民主意識和法制意識。二是以全縣社區居民委員會換屆選舉為契機,以板報、標語、圖片展覽和以會代訓等群眾喜聞樂見的形式,大力開展學習宣傳培訓活動,全縣第八次居民委員會換屆選舉以來累計刷寫宣傳標語338條、辦宣傳專欄39期、板報37期,下發《居民自治知識讀本》100余套,開展縣級專題培訓4期,特別是今年全縣第十次社區居民委員會換屆結束后,縣委組織部、縣民政局聯合舉辦了一期專題社區干部培訓班,對全縣20名社區主任、20名社區黨組織書記在縣委黨校開展了為期6天的以社區經濟發展、社區建設、居務公開民主管理、居民自治、脫貧攻堅為主要內容集中培訓。同時,各鎮(辦)分別對新當選社區干部開展培訓各1期,共培訓鎮(辦)社區干部257人次,增強了社區干部的法制、民主意識,更好地適應社區建設的新要求,促進社區和諧發展,切實提高依法辦事水平。

(二)加強督查指導,促進社區服務管理職能發揮。

1.依法推進民主選舉,保障社區居民的選舉權。全縣第十次社區居委會換屆選舉期間,縣委、縣政府高度重視,成立了領導小組,下發了實施意見,并組織成立4個社區換屆選舉工作督導組,分片區定期深入相關鎮(辦)社區,重點對換屆選舉工作責任落實情況、各環節工作任務完成情況、是否依法依規開展選舉情況進行專項督查指導,促使社區居民依法有序參與選舉。在本次社區換屆選舉過程中,各社區在組織召開居民會議、居民代表會議以及居民小組會議時均有縣鎮(辦)兩級指導人員依照《城市居民委員會組織法》規定進行現場指導,確保民主程序合法和每一位居民能獨立行使民主權利。本次社區居委會換屆全縣共登記選民數為2.49萬人,推選居民代表1026人,20個社區全部順利推選產生“兩委”成員及監委會成員。

2.依法開展民主決策,保障社區居民的決策權。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》,全縣各社區建立健全了社區“兩委”聯席會議制度、居民代表大會制度、居民會議制度、社區日常工作和社區服務制度、居務公開、民主評議制度等20多種制度,成立組建了民主協商理事會,縣民政局結合我縣社區實際,編制了民主協商議事規范模板,并進行培訓,有力的推動了社區民主決策行為規范。同時,鼓勵有條件的社區積極利用網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式,鼓勵社區居民和駐區單位參與社區事務和社區建設,切實保障社區居民的參與權、決策權。

3.依法推進民主管理,保障社區居民的管理權。社區居委會是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,制定居民自治章程和居民公約,以“章”按“約”管理社區日常事務,是民主管理的根本。社區換屆結束后,各相關鎮辦結合實際,在法律法規的范圍內,及時指導社區修訂完善居民自治章程、居民公約。目前,全縣各社區均建立了《居民自治章程》和《居民公約》,并在此基礎上進一步健全完善各項民主管理制度。同時,為依法推進社區民主管理,各社區通過“民主法治示范社區”、“和諧示范社區”創建兩個工作載體,狠抓各項民主管理制度的落實。自2015年以來按照組織機構規范、隊伍作用明顯、制度規章健全、陣地設施完備、工作成效顯著等五大標準,印發了《關于進一步開展和諧社區創建活動的通知》文件,各社區積極參與,通過自查、申報、審核、推薦程序,全縣先后有東關社區、新城社區、南街社區、硤口驛社區、石壩社區等6個社區被命名為省級、市級和諧示范社區。民主管理制度的健全及和諧社區的創建,全面提升了社區管理效能和服務質量,全縣打造出了一批管理有序、服務完善、文明祥和的和諧社區。

4.依法推進民主監督,確保社區居民的監督權。2011年根據省紀委等四部門《關于在全省推行城鎮社區居民監督委員會工作制度的意見》明確要求了選舉產生居民監督委員會為居務監督的常設機構。我縣2011年第八次社區居委會換屆選舉,選舉產生了居民監督委員會,縣上統一為各社區制發了監督委員會掛牌、工作職責、工作制度、工作流程等,指導監督委員會開展工作。同時,按照《陜西省城市社區居務公開民主管理辦法》,結合全縣實際規范了公開程序,明確了公開形式和公開時間,統一設置標準的居務公開欄,每月至少公開一次,并采用社區干部向居民會議或居民代表會議述職等多種形式進行公開。把過去缺乏監督或依靠少數人的監督變成社區群眾多數人的監督,把事后監督變成事前、事中、事后“全過程、全方位監督”,既規范了社區干部的管理行為,又切實保障了社區居民的知情權,使群眾反映強烈的熱點、疑點和難點問題得到及時解決。

(三)大力加強社區組織建設。

1.加強社區組織活動場所建設,提升服務功能。近年,按照省市關于社區“三有一化”、“一部三室三站一場”達標建設標準,累計投入2000余萬元,對全縣20個社區活動場所進行了新建和改擴建,保證了活動場所規范高效利用。目前全縣20個社區活動場所面積均達到300㎡以上,統一配置了辦公桌椅、檔案柜和電教設施,統一制作了門牌標識,其中北街、臨江、硤口驛以及在建的郭鎮社區達到了“二廳十一室一場一衛”500㎡以上社區規范建設的最新標準。通過社區組織活動場所規范建設,加強了社區干部日常辦公和集中活動制度化,使活動場所的黨員活動、群眾議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂“五大中心”服務功能顯著提升。

2.采取有效措施,落實好社區干部工作補貼。2015我縣下發了《關于調整社區干部補貼和辦公經費、服務群眾專項經費的通知》(略辦字〔2015〕25號)將社區黨支部書記、社區主任的月補貼標準由2013年的2100元增加到2500元,副書記、副主任由1400元增加到2000元,委員由1000元增加到1500元,落實監委會主任待遇每月1500元。社區成員基本補貼由縣財政通過社區干部個人銀行專戶發放;績效補貼由各鎮(辦)根據管理考核結果年終一次性發放。社區辦公經費3萬元,按照省市縣1:1:1配套比例,全部落實到位,服務群眾專項經費5萬元由縣財政全部承擔,及時撥付各社區,確保了社區服務管理的正常運轉。同時,健全了社區干部規范化管理體系。制定了《社區“兩委”成員管理考核辦法》,每年底以德、能、勤、績、廉五個方面開展社區干部專項考核,重點突出工作實績和群眾滿意度。考核測評結果與社區干部績效補貼、表彰獎勵等直接掛鉤,激發了社區干部履職盡責、干事創業的熱情,為社區組織職能有效發揮提供了保障。

3.以文化建設為引領,加強社區精神文明建設。一是各社區通過組建成立各類文藝社會組織,如南街社區紅歌文藝隊、臨江社區敬老愛老文藝志愿服務隊等,每年利用春節、元宵節、建黨節等重大節日,積極參加全縣或自行舉辦各類特色鮮明的文藝文化活動。特別是近年來,各社區組織轄區居民群眾廣跳鍋莊舞、羊皮鼓舞,既豐富了居民文化生活,又傳承了羌族文化遺產二是有條件社區向社區群眾開放文化活動室,設立電子閱覽室方便群眾日常文化學習、同時舉辦健康知識講座、制作社區文化宣傳及科普宣傳墻,滿足社區群眾的文化需求。目前全縣各社區共有文體活動場所20處,文娛骨干隊伍22支,經常性活動項目7個。通過社區文化建設引領,社區居民的文化素質、凝聚力、幸福感和滿意度得到進一步提升,呈現出服務設施完善、文體活動豐富、環境整潔優美、社區秩序穩定、鄰里關系和睦的氛圍。

4.積極組織投身參與脫貧攻堅工作。全縣脫貧攻堅工作開展以來,城區各社區積極參與,每個社區幫扶聯系一個貧困村,以社區自身的特點及優勢定期入戶入村開展工作。如象山灣社區組織轄區農業技術單位經常深入到村開展產業發展、種植技術專題培訓,東關社區、臨江社區以志愿服務為特點,開展文藝慰問演出,結對子幫扶村中留守老人,組織留守婦女開展手工技能學習等。村居合并社區,將脫貧攻堅工作作為社區重點工作,按照黨委、政府統一部署有序推進。同時,各社區組織社區黨員干部積極參與,以不同的方式及方法為精準扶貧建言獻策,貢獻力量,加快了全縣脫貧攻堅工作的步伐。

三、存在問題

在貫徹落實《城市居民委員會組織法》方面,雖然做了大量工作和探索,但仍存在一些問題和不足。一是對(《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《陜西省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》)的貫徹還不夠深入,部分居民對《城市居民委員會組織法》的認知不夠。二是《城市居民委員會組織法》自1990年施行,隨著經濟社會的發展,部分條款不再適用當前工作的需要,特別是在社區居委會換屆選舉中沒有具體的操作規程可循,省人大沒有頒布具體的社區居委會選舉辦法,導致一些選舉信訪無法妥當處置,給社區居委會換屆選舉帶來難度。三是社區居委會工作偏行政化,社區居委會依法承擔的事務與依法協助政府開展的工作難以界定,導致社區工作準入制、社區減負工作推進緩慢。四是社區居民的歸屬感、認同感不強,社區單位的共駐共建意識不強,導致居民委員會民主建設推進緩慢。五是社區工作者待遇偏低,隊伍整體素質偏低,文化程度不高、專業能力有待加強。

四、下一步工作打算

在今后工作中,我們將進一步圍繞“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”,把《城市居民委員會組織法》認真貫徹好、落實好,保障社區居民實行自治,深入發展社區基層民主,維護社區群眾的合法權益。一要加大對《居民委員會組織法》的宣傳力度。將社區法制宣傳納入日常工作安排,加大宣傳培訓力度,使廣大居民深入了解法規的基本內容,正確行使權利和履行義務。二要積極爭取上級政策支持,協同組織、財政等部門逐步提高社區干部待遇,解決社區干部后顧之憂。三要加大對社區干部隊伍專業培訓力度,提高社區干部素質,提升社區管理水平。四要進一步加大社區基礎設施建設,打造一批示范社區,推出1--2個精品社區,進一步完善功能,滿足社區群眾服務需求。

以上報告,請審議。

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