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略陽縣人大常委會檢查組關于對縣人民政府貫徹實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》情況的檢查報告
2018-09-28 10:32  

2018年9月27日在縣十七屆人大常委會第十二次會議上)

略陽縣人大常委會法工委主任   黃學軍

縣人大常委會

為了全面了解《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(以下簡稱《居委會組織法》)在我縣的貫徹實施情況,依法推進社區居委會的建設和工作,根據2018年度審議議題計劃,9月上旬由法工委牽頭組成兩個執法檢查組,分赴8個鎮辦對東關、江鎮、金家河等16個社區進行了檢查。現在,我代表檢查組將這次執法檢查的主要情況報告如下:

一、法律實施特點  

《居委會組織法》自1990年1月1日實施以來,縣人民政府在居民委員會組織建設、發揮職能等方面做了大量卓有成效的工作,尤其是最近幾年居委會的各方面發展水平都有較大幅度的提高。

(一)選舉組建程序合法,“陣地”建設保障有力。在今年上半年的社區“三委”換屆選舉工作中,均做到了選民登記準確、各項候選人資格審查嚴格、每個時限把握正確。縣政府加強領導,民政部門認真指導,各鎮、街道辦具體負責,全縣20個居民委員會均按法定程序選舉成功。同時推選了監督委員會,成立了人民調解、治安保衛、計劃生育等下屬委員會,均分設了居民小組并推選出小組長,聘任了文書等相關崗位的專職人員,分工具體明確。其組成人員較上屆的平均年齡有所降低,學歷層次有所提高,結構更為合理。每個社區的自治組織都有專門的辦公用房及活動場所,面積都達到300平方米以上,其中4個社區辦公用房達到500平方米以上的規范化建設最新標準,室內辦公設施基本配備,確保了居委會工作的正常有序開展。

(二)各項制度建立健全,自我管理較為規范。每個社區的居委會都結合實際建立了《居民公約》或《居民自治章程》,機構及個人崗位職責較為完善,財務制度、工作制度、學習制度、居務公開制度、各項活動制度等較為齊全,有的社區還有創新,如北街社區的“六聯工作法”制度。所有制度都上墻公開、整齊醒目。每個社區的基層工作人員都能按照上級要求和《工作作息制度》實行“全日坐班制”,與縣、鎮(辦)的國家機關工作人員同步,能按照制度嚴格管理自己、約束自己、遵紀守法。近年來,全縣居委會班子均沒有職務犯罪發生,也沒有因違法違紀或履職太差被居民罷免或撤換的現象發生。均對本區域的居民情況底子清、情況明,較好地調動了全社區居民共同參與自我管理。

(三)法定職責履行到位,服務協調扎實有效。積極地參與了依法治理活動,向居民宣傳和解釋國家政策,在貫徹執行法律和政策當中,較好地維護了本轄區居民的合法權益;能積極地辦理環境衛生等公共事務,公共財產管理井然有序;開展社會主義精神文明活動形式多樣,文化生活豐富多彩,經常邀請有關專業人員搞文化輔導講座;及時組織號召群眾向災區捐款捐物獻愛心;尊老愛幼、移風易俗的良好風尚已經形成;重視民間糾紛調解,嚴格執行民族政策,促進了居民的和睦相處、民族團結;在協助政府維護社會治安和社會秩序方面,如群防群治、社區矯正、刑滿釋放人員安置幫教工作中均未出現過失職缺位現象;在公共衛生、優撫救濟、青少年教育、孤老殘幼生活保障和待業就業等方面都做了大量的有效協助工作,同時能積極及時地向人民政府及有關部門反映居民的建議、意見和要求。在服務居民方面較為突出的是都有簡明扼要的《辦事指南》大掛牌、便民聯系卡及《社區簡報》等,并能主動到一些住戶幫助解決特殊困難。興州街道辦所有社區居委會都參加了國家的精準脫貧事務,都有固定的聯系村、包扶戶;協助政府及有關部門的各項工作都能較好完成。

(四)政府支持逐年加強,隊伍素質逐步提升。多年來,縣政府對社區居委會的建設均給予了大力的支持幫助。對社區組織的選舉組建監督指導,對其辦公用房統籌解決,對辦公設施如桌椅、檔案柜等統一購置配送,對各項制度的建立統一審核把關,對必要的各種牌證統一制作,對社區工作人員的辦公經費和生活補貼統一由縣財政承擔撥付。2015年,省上統一招聘了一批大學生專職社區工作人員,充實了我縣社區新生力量。需要居民委員會或者它的下屬委員會協助進行的工作基本能由鎮政府或街道辦統一安排。并能對社區干部的政治、文化、業務進行統一培訓,對其工作標準統一要求,使居委會工作班子的履職能力逐步提升,居委會自我管理、自我教育、自我服務的綜合素質在不斷增強。

二、存在問題

這次執法檢查,了解到《居委會組織法》的貫徹實施還存在一些困難和問題。

(一)法律宣傳有待加強,機構組成有待完善。各級對《居委會組織法》及其陜西省實施辦法和相關法律法規宣傳普及不夠,有的社區干部、居民代表甚至不知道這部法律,普通居民了解更是有限。另外,我縣城鎮大多數社區的居民都在5000人以上,最少的也有上千人近300戶,鎮(辦)政府、機構所在地社區人口也隨著移民搬遷集中安置急劇上升,但在換屆中縣上統一給居委會核定干部3-5人(唯略鋼社區7人),職數設置均低于法定配置比例,不能滿足實際工作需要。北街、何家巖社區回族居民聚集,但居委會組成人員中均沒有少數民族干部。

(二)辦公設施參差不齊,檔案管理兩極分化。有的社區辦公設備不齊全,設施比較簡陋,辦公條件較差,無法充分滿足開展日常工作的需要。另外,檔案管理存在兩極分化現象,有的社區檔案管理規范,收集齊全,歸檔合理,裝訂整潔,如北街、象山灣等社區;有的社區對檔案工作不重視,不注重平時收集整理,雜亂無章,如兩河口等社區。

(三)服務事業發展緩慢,民主管理不夠完善。各社區居委會均沒有興辦和發展商業、餐飲業、修理業和幼托、養老等生活服務事業,也沒有因地制宜的興辦生產服務事業,社區沒有集體積累,形成大量的“空殼社區”。有的社區居委會在設立和規模調整時,沒有充分征求居民意見。大多數社區不能按照法律要求按時召開居民會議或居民代表會議,沒有切實發揮居民會議的職能作用。有的社區居務公開不主動、不及時、不全面,有選擇性公開和應付性現象。

(四)社區工作較為繁重,成員待遇普遍偏低。各部門單位層層下派工作任務過多,形成“上面千條線,下面一根針”的現象,許多政府職能部門將一些本職工作和執法任務交由社區承擔。社區服務群眾任務比較繁多量大,服務組織網絡也不夠健全。社區居委會干部大都身兼多職,但薪酬待遇比較偏低;社區干部的醫療保險、養老保險等社會基本保障沒有落實,退職補貼標準太低,后顧之憂較多。這些因素嚴重影響了社區干部的工作積極性和隊伍的穩定性。

三、意見和建議

(一)加強法律學習宣傳,依法健全組織機構。縣鎮人民政府、主管部門和街道辦事處應結合實施“七五”普法規劃,大力開展“法律進社區”活動,采取電視、廣播、墻報、手機、宣傳資料和學法培訓班等多種形式,廣泛宣傳《居委會組織法》以及與社區居民生產生活密切相關的法律法規,真正做到家喻戶曉、人人皆知。要根據社區服務群眾的人口規模,按照居住人口的戶數比例科學合理核定居委會干部崗位及職數。同時,要積極響應省上號召,繼續從大學生中招聘適量的社區專職工作人員,為社區工作順利開展提供充足的人力保障。北街、何家巖等少數民族居民較多的社區,居委會成員中至少要配備一名少數民族干部。

(二)完善辦公基礎設施,規范各類檔案管理。要認真幫助社區解決一些實際困難和問題,繼續增加經費投入,給社區組織配齊必需的辦公設施,繼續改善其工作條件,為其更好地開展工作提供必要的物質保障。各社區要設立綜合檔案室,并配備專兼職人員負責社區檔案的日常管理工作,按照國家檔案行業標準《歸檔文件整理規則》和歸檔范圍進行收集、整理、歸納、裝訂,使各項工作“有處可載、有據可查”,進一步提高社區檔案規范化建設及管理水平。

(三)注重“自我服務”建設,加大民主管理力度。各社區居委會要大力提高自治意識,充分發揮自治作用。認真開展便民利民的服務活動,積極大力興辦和發展商業、養老等生活服務事業,因地制宜的興辦生產服務事業;各級政府及有關部門單位應對居委會興辦的生活生產服務事業給予扶持和優惠,任何部門和單位不得無償調用居委會的財產。同時,應加強對本區域物業管理企業的監督。今后,居委會的設立、撤銷、規模調整首先要充分征求廣大居民的意見。居民會議要至少每半年召開一次,聽取和審議居委會的工作報告和財務收支情況,討論決定涉及全體居民利益的重大事項。要進一步注重居務公開,將居委會的主要工作和實施結果予以公布,把涉及到的政務、服務、財務工作向社會公示,接受群眾監督,方便群眾辦事。

(四)切實減輕社區負擔,逐步提高補貼待遇。要全面推進城鎮社區減負工作,各級都要建立“社區工作準入”制度,羅列社區工作范圍的明細清單。縣級部門單位要進一步關心和支持社區工作,向社區布置工作任務實行歸口管理,應由所屬鎮政府、街道辦事處“一個口子”審核把關后再交由社區協助完成,切實落實“權隨責走,費隨事轉”的規定。有關部門要積極向上級反映社區干部的期盼,建立完善合理的社區干部薪酬待遇保障機制,使其不低于村“三委”干部補貼標準,使他們享受的補貼待遇和承擔的工作任務量相符相稱;根據有關規定,統籌為社區干部辦理養老保險、醫療保險,提高社區退職干部補貼標準,消除其后顧之憂,充分調動他們的工作積極性,從而進一步提高社區居委會干部的綜合素質和履職水平。

另外,我們將根據了解到的情況,提出法律、法規修改完善的建議,逐級向上反映,促使《居委會組織法》和《陜西省實施〈居委會組織法〉辦法》的修改,使之更加科學,更加完善,更加符合新時代的要求!

以上報告,請審議。

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