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略陽縣人大常委會關于縣人民法院貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》情況的審議意見
2018-11-28 14:37  

2018年11月23日縣十七屆人大常委會第十三次會議通過)

略陽縣十七屆人大常委會第十三次會議,聽取和審議了縣人民法院《關于貫徹實施中華人民共和國行政訴訟法(以下簡稱行政訴訟法)情況的報告》和縣人大常委會執法檢查組的檢查報告。

會議認為,近年來我縣認真貫徹實施行政訴訟法及相關法律法規。縣人民法院堅持司法公正,切實加強行政審判工作,隊伍素質不斷提高,登記立案規范有序,便民為民措施有力,審判程序依法進行,執行舉措扎實有效,主動接受縣人大及其常委會、縣人民檢察院和社會各界的監督,較好地保護了公民、法人和其他組織的合法權益,有效促進了我縣依法行政工作。

會議指出,我縣行政訴訟法的貫徹實施雖然取得了較好成績,但仍存在一些需要解決和改進的問題,主要是:法治宣傳不夠廣泛,審判組織有待加強,行政非訴案件審查有待完善,業務水平有待提升。為此,提出以下審議意見:

一、加大法治宣傳力度,營造良好行政環境。縣人民法院和縣鎮人民政府及其相關職能部門要認真貫徹落實國家“誰執法、誰普法”的責任制要求,加大行政訴訟法的宣傳力度,充分利用廣播、電視、展板、標語等傳統手段和微信、微博等新興媒體及“以案釋法”等形式在城鎮和農村大力開展宣傳教育,切實增強行政訴訟法的社會知曉度和人們遵守法律的自覺性,解決群眾“不知告、不會告、不敢告”的問題;通過案件釋明、裁判說理的方式積極引導當事人在理性、法治軌道上行使訴權;加強開庭公告形式,變換開庭審理地點,使更多的人和組織去旁聽接受教育;擴大發生法律效力的判決書、裁定書的依法公開范圍,供更多的公眾查閱;解決部分行政機關執法能力不強,參與訴訟水平不高的問題,為縣域社會發展創造良好的法治環境。

二、強化審判監督約束,彰顯行政審判威嚴。縣人民法院要堅持受案標準,切實解決行政相對人“起訴難、勝訴難、申訴難”的問題。進一步改進行政審判工作,健全案件質量保障機制,嚴格裁判標準,規范法律適用,確保案件審判流程的每一個環節都符合法定要求。加大內部案件質量監管,不定時通報行政案件的受理、審理質量和效率情況。進一步重視檢察院的法律監督和人大的“權力”監督,嚴格執行登記立案時限、審查期限、舉證時限等方面的法律規定,在維護行政相對人合法權益的同時,保障合法行政行為的效力和權威。在審理行政案件中,認為行政機關的主管人員、直接責任人員違法違紀的,應當將有關材料移送紀檢機關、該行政機關或者其上一級行政機關;認為有犯罪行為的,應當將有關材料移送監察、公安機關;對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭,或者未經法庭許可中途退庭等不遵守訴訟紀律的,應及時予以公告,并提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議;對被訴行政機關負責人應當出庭應訴而不出庭委托其他人員的理由不成立的,不予批準,從而強化行政審判的法律威嚴和行政機關的訴訟意識。

三、嚴格非訴案件審查執行,督促行政機關依法行政。縣人民法院在非訴案件審查中要堅持“實體”與“程序”并重,通過開展嚴格的審查工作,倒逼行政機關嚴格嚴謹依法行政,既要做到實體合法,也要做到程序合法,確保法定環節不缺漏,處理結果既合法又合理。針對行政執法案卷中存在的“適用法律法規錯誤”“行政行為的合法性證據不足”“漠視行政程序”“行政不作為或者超越法律規定和超越授權范圍行使行政權力”等情形,堅決駁回執行申請。加強規范性文件合法性審查,著重審查行政行為所依據的規范性文件的制定是否越權、程序是否違法違規、所依據的法律是否準確等,促使政府更加重視法制部門和法律顧問作用,以事后應訴為主轉變為事前預防為主,降低行政訴訟率和行政機關敗訴率,努力提高行政執法能力和水平。

四、深化干部教育培訓,優化行政審判隊伍。縣人民法院要切實加強行政審判法官隊伍建設,行政審判庭庭長要進入審判委員會,行政審判庭盡量不承擔其他類型案件審判任務,確保法官更加專職化。要以全面提高行政審判人員的職業技能為出發點,大力開展崗位培訓活動,尤其要加強新修訂的行政訴訟法及其司法解釋的培訓學習,促使法官全面掌握、精準運用。要以開展社會主義法治理念教育活動和機關效能建設為契機,提高法官隊伍思想政治素質,牢固樹立服務大局的政治觀、一心為民的民本觀和公正高效的正義觀,進一步提高行政審判工作的整體水平,努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。縣人大及其常委會將繼續加大監督和支持力度,共同促進行政審判工作再上新臺階。

按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》及《陜西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》的規定,請縣人民法院自收到審議意見之日起六十日內,提出整改情況報告,經征求縣人大常委會法制工作委員會的意見后,提交縣人大常委會。

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