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錢德玉同志在略陽縣十六屆人大常委會第十次會議結束時的講話
2013-05-08 16:41  

略陽縣十六屆人大常委會第十次會議,在大家的共同努力下,圓滿完成了各項議程。會上,我們對2012年度“一府兩院”組成人員履職承諾目標任務完成情況進行了評議,同時,“一府兩院”組成人員采取公開承諾和遞交承諾書相結合的方式,對2013年度目標任務進行了履職承諾,會議期間還開展了對“一府兩院”組成人員的專題詢問,會議準備充分,安排緊湊,開的很成功。為了使履職承諾評議工作不斷深化,收到更好成效,下面我講四點意見。

一、回顧發展歷程,進一步認識開展履職承諾評議的初衷

履職承諾評議是縣人大常委會為推動“一府兩院”工作落實,對選舉任命的“一府兩院”組成人員所承擔的法定職責,實施年初公開承諾、半年敦促落實、年終檢查評議的一項監督方式。這種監督方式,源于2008年,眾所周知,“5.12”特大地震后,災后恢復重建任務十分繁重,加之國際金融危機的侵襲,我縣在省市考核中排名不斷下滑,縣委、政府感受到了前所未有的壓力。面對艱巨的工作任務和繁重的工作壓力,為了扎實推進各項工作,縣委要求縣人大常委會加大監督力度,推進“一府兩院”各項工作有效落實。經過深入調研、多方征求意見,縣人大常委會起草了《關于對選舉任命的“一府兩院”國家機關工作人員實施履職承諾評議(暫行)辦法》,報請縣委同意后, 2008年9月11日在縣十五屆人大常委會第五次會議上通過,2009年正式付諸實施。當時,產生了較大的影響。經過一年的探索實踐,2010年2月25日在縣委第三次常委會上,縣人大黨組就實施情況向縣委常委會作了匯報,縣委在充分肯定履職承諾評議工作取得初步成效的同時,要求人大黨組要進一步修訂完善履職承諾評議暫行辦法,不斷提高工作水平,要求縣組織部、縣紀委負責提出意見,將履職承諾評議情況納入年度綜合考核內容并綜合運用評議結果,根據縣委常委會會議決定精神,縣人大常委會對暫行辦法進行了修改完善,于2010年5月27日在縣十五屆人大常委會第十七次會議上通過。通過之后的兩年中,該辦法一直得了到很好的貫徹落實,有力地推動了災后恢復重建任務的順利實施,實現了縣域經濟和社會各項事業穩步發展,“一府兩院”組成人員的責任意識進一步增強,切實提高了行政效能,得到了廣大人民群眾及社會各界的普遍好評和縣委的充分肯定。縣十六屆人大常委會選舉產生后,經過認真學習、反復討論,廣泛征求各方面意見,2012年3月29日在縣十六屆人大常委會第二次會議上修訂完善了該辦法,特別增加了結果運用等章節,使辦法更加科學完善,更具操作性和實效性。去年以來,“一府兩院”34名組成人員就2012年度目標任務進行了承諾,會后加大了宣傳和督促落實力度,年底認真開展了檢查,并在今天會議上進行了評議,至此對去年的履職承諾評議工作畫上了一個圓滿的句號。

二、提高思想認識,深刻理解開展履職承諾評議工作的必要性

履職承諾評議開展以來一直有一些不同的認識和聲音,有人質疑其法律依據,也有人可能認為當前形勢不像2008年那么嚴峻,是否還有開展的必要?因此,我認為至少從以下三個方面來講,開展這項工作是十分必要的:

一是法律賦予人大的監督職能決定了人大必須采取有效措施,加強對“一府兩院”的監督。憲法第三條明確規定“國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會選舉產生,對它負責,受它監督”,人大常委會在人民代表大會閉會期間代行其職權,其中包括監督權。法律賦予了人大監督權,但如何監督,多年來各地人大做法不一,2007年出臺了《監督法》,明確規定了七種監督方式,規范了人大的一些監督行為,但也從此出現了一些偏頗的認識,認為人大只能按《監督法》中規定的七種方式開展監督工作,其它一些行之有效的監督方式被紛紛叫停,當時也有人就此問題請教當年參與《監督法》起草和講解的全國人大法律委員會主任委員楊景宇,他給出的回答是:《監督法》只是對使用比較普遍的七種監督方式的規范,不是說以后其他的監督方式都不能搞,主要看有沒有必要和實際效果。去年,也是在履職承諾評議會上,我曾作過一個形象的比喻,人大如何開展監督就如人有病了需要治療,至于看中醫還是看西醫、吃藥還是輸液,只是方式方法的不同,目的是一致的。我們開展的履職承諾評議,就是在法律賦予人大監督職權的框架下積極實踐,是履職盡責的具體表現。反之,人大不去開展這項工作,就是缺位、失職和不作為,也就辜負了人民群眾的期盼。

二是縣委對此項工作的高度重視,決定了人大必須毫不放松的把這項工作抓緊抓好。履職承諾評議工作開展以來,得到了縣委的一貫支持,縣委主要領導多次親臨指導履職承諾評議會議,每年聽取人大黨組關于履職承諾評議工作情況的專題匯報,及時提出了一些好的指導意見,有力促進了履職承諾評議工作的不斷深入,在近年來黨代會、全委會工作報告中對履職承諾評議工作也給予了高度評價。有了黨委的高度重視和大力支持,我們決不能有絲毫懈怠,只能堅持把這項工作做得更好。

三是當前的發展形勢,決定了我們必須不斷加強對“一府兩院”的有效監督。今年是貫徹落實十八大精神的開局之年,縣域經濟社會各項事業發展都進入了新的戰略機遇期,我們面臨的形勢雖然沒2008年那樣嚴峻,但我們肩負的提高經濟運行質量、改善民生、加強基礎設施建設、扶貧攻堅等方面的任務依然十分艱巨。從外部環境上看,各兄弟市縣都在搶抓機遇,競相發展,不容我們有絲毫懈怠,如果我們稍有懈怠就可能被甩在后面,喪失發展的機遇,那樣我們都會成為歷史的罪人,所以,我們的壓力一點兒也沒減輕,反而更重。形勢決定了我們必須以超常規的工作措施抓好各項工作落實,才能實現今年人代會上確定的目標任務,也才能為貫徹落實十八大精神交上一份滿意的答卷。縣人大常委會開展履職承諾評議就是通過人大行之有效的監督手段,推動“一府兩院”工作落實的重要舉措之一,我們將堅持不懈的抓緊抓好,為建設陜南強縣、實現“三個略陽”目標做出應有貢獻。

三、正視工作成績,認真查找存在問題和不足

過去的一年是縣十六屆人大常委會履職的第一年,履職承諾評議工作在縣委的大力支持下,在“一府兩院”組成人員的積極配合下,得以順利推進,并較好的完成了目標任務。2012年3月29日,在縣十六屆人大常委會第二次會議上,“一府兩院”34名組成人員就2012年目標任務承諾后,在縣有線電視臺開辟了“履職承諾三公開”欄目,向社會公開了履職承諾內容;年中對履職承諾目標任務進展情況進行了跟蹤報道;年底常委會組織檢查組對履職承諾目標任務完成情況進行了全面檢查核實,并在今天的會議上進行評議。從目標任務完成情況來看,除崔建軍因調離,未進行檢查評議外,其余33人中,23人全面完成了承諾的目標任務,占到了總人數的70%,承諾任務未完成的共有10人,共23項任務或指標,個人未完成最多為4項。這些未完成的事項,有些是由于客觀上政策調整等因素造成的,比如蠶桑生產及產業發展就是如此。當然也有主觀上措施不到位、努力不夠等因素。由于履職承諾評議工作還在探索階段,一些環節不一定科學,加之大家承擔的工作任務各不相同,目前尚存在部分人員的承諾事項比較宏觀,難以量化,這樣的任務就容易完成,承諾事項比較具體,具有硬性指標的就有可能完不成,所以,我在這里強調要正確看待以上數據,沒有完成的大多是承擔任務較重,而且承諾事項比較多、比較具體、定量指標較多的,希望大家不要氣餒,也不要在今后承諾時有意回避硬性指標,全面完成了的同志,并不是說我們的工作就完美無缺,因此要認真查找差距和不足,爭取把今年的工作做得更好。縣人大常委會也將在方法上不斷改進,逐步加大對每位同志承諾事項的審核力度,力求承諾事項逐步向具體任務和定量指標過渡,以便于衡量和評議。

四、強化工作措施,切實做好今年的履職承諾評議工作

“一府兩院”組成人員作為國家機關領導干部,組織和群眾對我們寄予的期望之大、關注度之高、要求之嚴格,要求我們必須具備創新的思路,拿出過硬的措施,用奮發有為、干事創業的昂揚斗志去承擔法律賦予我們的神圣職責。在今天的會議上,一些領導干部就自己的分管工作做了承諾,一些部門領導立足于全縣發展大局,在工業經濟增長、惠農政策落實、重點項目建設、城市規劃管理和民生事業等方面進行了承諾,這些承諾事項也是今年人代會上確定的目標任務。會后大家要緊緊圍繞各自的承諾內容,制定周密翔實的工作計劃,分階段、分步驟列出時間表,明確責任人,勤督促、細檢查,及時查漏補缺,確保承諾事項不落空,見實效。要從基層和人民群眾最關心的事情抓起,認真分析、精心研究、穩步推進,不折不扣地兌現好承諾,用履職承諾的實際效果取信于民。在履職承諾工作宣傳、檢查、評議中,“一府兩院”組成人員要積極配合縣人大常委會工作,主動加強與縣人大常委會相關委辦的工作聯系與交流,以便使人大及時掌握工作動態,為全面開展履職評議奠定基礎。同時,對去年未完成的事項,相關人員要深入調查研究、認真分析原因、制定整改方案,狠抓工作落實,盡快使各項任務落到實處。

縣人大常委會機關在今年的履職承諾評議工作中要做到四個堅持:一是要堅持黨委領導原則,爭取縣委對人大工作的更大支持。堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證。開展履職承諾評議必須在縣委的領導和支持下進行,常委會將堅持就有關問題及情況經常向縣委請示報告,及時反饋評議結果,使縣委進一步了解人大工作,不斷加大對人大工作的支持力度。二是堅持求實創新原則,推動履職承諾評議工作不斷深入。履職承諾評議工作不但要充分體現法律性和程序性,而且也要不斷完善。縣人大常委會組成人員和機關各委辦要按照履職承諾評議辦法的規定,實事求是、客觀公正的開展檢查評議工作,并要不斷總結經驗、創新思路、改進方法。本次會議我們開展了詢問,今后我們還要將詢問的方式方法進一步完善,詢問的范圍進一步擴大,并對事關全縣發展大局的重大事項在人民代表大會上進行詢問,還要不斷拓展工作思路,積極探索質詢等一些新的工作機制,逐步完善履職承諾評議辦法,使這項工作取得更好監督成效。三是要堅持履職承諾評議“三公開”等行之有效的宣傳方式,不斷擴大影響力和公信度。去年以來,在縣有線電視臺開展的履職承諾“三公開”欄目(即:年初公開承諾事項、半年公開采取的措施及進度、年終公開完成情況),收到了較好的宣傳效果,今年要繼續堅持這種宣傳方式,還要不斷豐富宣傳內容,不僅要宣傳我們的承諾事項,還要加大對履職過程中所采取措施及年度目標任務完成情況的宣傳,通過拍攝專題片、開展面對面訪談等多種方式,增強宣傳效果,拓寬群眾的知情、知政渠道,這也是貫徹落實十八大提出的“讓權力在陽光下運行”這一精神的重要舉措。同時,我們還要充分利用人大工作簡訊等多種手段,加大對履職承諾評議工作的宣傳,對于今天會議上的發言和專題詢問,會后辦公室要及時整理,反饋給“一府兩院”。四是堅持運用好評議結果,不斷提高履職承諾評議工作的監督實效。評議結果的運用,這是本屆人大常委會在去年修改辦法時完善的內容,也是大家最為關心的,更是事關履職承諾評議工作成敗的重要環節,如果評議結果運用不好,勢必使這項工作“雷聲大、雨點小”,流于形式,久而久之,就不是監督,而成了“作秀”,所以,我們將嚴格按照辦法規定,及時將評議結果以書面形式向縣委報告,同時向縣政府黨組、縣法院黨組、縣檢察院黨組通報,并且要建議將這一評議結果作為領導干部政績評價、選拔任用的重要參考依據,今后評議中如果出現不滿意的,我們還將按辦法規定啟動質詢程序,以此來鞭策大家履好職、盡好責。

同志們,本次會議我們總結了去年的工作,也為今年的目標任務立下了“軍令狀”,希望大家要以對黨、對人民和對自己高度負責的態度,進一步強化工作措施,扎實推進各項工作,為建設富裕、文明、和諧略陽作出新的更大貢獻。

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