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錢德玉同志在全縣人大工作會議上的講話
2013-05-08 16:43  

(根據記錄整理)

今天召開的全縣人大工作會議,是我們將鎮人大工作會、人大宣傳工作會及去年開展的規范化建設年總結會“三會合一”, 這是我們貫徹落實黨中央提出“開短會”要求的具體行動。本次會議從去年年底就開始醞釀,提出了方案,辦公室和人代委進行了充分準備,使今天的會議安排周密,內容充實,開的很好。前面建軍主任回顧總結了2012年度鎮人大工作、鎮人大規范化建設工作及2012年人大宣傳工作,并對今年的鎮人大工作和人大宣傳工作進行了安排部署,我表示完全贊同;5個鎮作了交流發言;表彰獎勵了2012年度鎮人大工作和人大宣傳工作先進單位及先進個人;朝謙主任代表縣人大常委會與各鎮人大簽訂了2013年度工作責任書。為貫徹落實好本次會議精神,下面我再講四點意見:

一、回顧人民代表大會制度的發展歷程,充分認識人民代表大會制度在我國政治生活中的重要地位

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。從1954年9月召開第一次全國人民代表大會至今已有59年的歷史,在這59年中,我國的人民代表大會制度歷經了曲折的發展歷程。1949年新中國成立的時候,由于召開普選產生各級人民代表大會的條件還不成熟,是由中國人民政治協商會議和地方各界人民代表會議代行人民代表大會的職權。直到1954年9月召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議,標志著我國的人民代表大會制度正式確立起來。最初幾年,各級人大工作相當活躍,民主法制建設進展較快,但從1957年下半年開始,受“反右”等左的東西影響,國家經濟與政治生活很不正常,人大職權的行使受到削弱。“文化大革命”的10年,人民代表大會制度更是遭到嚴重破壞,各級人大活動停止。全國人大及其常委會在8年多的時間里沒有召開過一次會議。1978年春,根據中共中央的建議,提前召開了五屆全國人大一次會議。這是粉碎“四人幫”后召開的首次全國人民代表大會會議,也是在全國人民代表大會連續四次沒有公開舉行后首次公開舉行。會議選舉葉劍英元帥為第五屆全國人大常務常委會委員長。1978年12月召開了十一屆三中全會,國家全面撥亂反正,民主法制建設得到全面恢復和加強,人民代表大會制度的建設和人大工作出現了歷史性轉變。在這之前的二十多年中,按照1954年憲法和相關組織法規定,只有全國人大設立常委會,地方各級人大不設常委會,由本級人大選舉產生人民委員會作為本級人大的執行機關,同時,又是人民政府。實行的是“議行合一”制度,文化大革命中,人民委員會改為革命委員會,集行政權、司法權為一體,也是“議行合一”。1979年全國人大修改《地方組織法》時增加規定,縣級以上地方各級人大設立常委會,同時,由人民代表大會選舉產生人民政府作為它的執行機關,這樣就把縣級以上地方各級人大的常設機關和執行機關分開了。

我縣于1954年7月召開了略陽縣第一屆人民代表大會,截至1965年共歷經五屆,召開了20次人代會。1965年10月第六屆人大代表選舉產生后,由于“文化大革命”的沖擊,只發出通知,沒有開會,直到1978年8月11日至14日,略陽縣召開了第七屆人民代表大會,使中斷了達12年之久的人民代表大會活動重新恢復。1981年1月,略陽縣第八屆人民代表大會第一次會議選舉設立了略陽縣人大常委會,每屆任期三年,可連選連任,1993年十二屆人大以后任期改為五年。本屆之前的歷屆人大常委會主任是:高鳳山、高忠信、王登高、黃自強、王泉清、張子榮、馬新林、馮新濤。各鄉鎮是1990年2月后,根據上級要求和人大工作需要,先后召開人民代表大會,選舉產生建立了人民代表大會主席團,設立了常務主席。由于鄉鎮管轄區域較小,代表人數較少,至今沒有設立常委會。

在改革開放的30多年中,人民代表大會制度日臻完善,各級人大不斷得到加強,2005年5月中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用 加強全國人大常委會制度建設的若干意見》即9號文件,2006年頒布了《監督法》,于2007年1月1日起實施,黨的十八對人大工作又提出“加強對政府全口徑預算的審查和監督,提高一線工人、農民、知識分子代表的比例,優化常委會組成人員年齡結構,提高專職委員比例”等新要求,這些都為各級人大依法履職注入了新的活力,也標志著人民代表大會制度進入到新的重要發展階段。

二、理清鎮人大工作的基本思路,增強做好人大工作的責任感和使命感

鎮人大是我國最基層的權力機關,處在民主法制建設的最前沿,雖然目前運行的一些機制還不是很完善,鎮人大工作還很薄弱,但我們決不能忽視對其重要性的認識,回顧人民代表大會制度的發展歷程,可以看出,雖然人民代表大會制度歷經曲折,但總體趨勢在不斷加強和完善。近些年來,各地鄉鎮人大也都在進行一些積極的探索和實踐,我縣近幾屆人大常委會對加強鎮人大工作一直非常重視,采取了一些積極有效措施,使鎮人大工作條件不斷改善,工作程序不斷規范,人大主席的政治待遇不斷提高。本屆縣人大常委會選舉產生以來,更是把加強鎮人大工作作為一項重要任務,納入了議事日程,采取開展鎮人大規范化建設年活動等一系列重要舉措,加強對鎮人大的聯系指導,推進鎮人大工作不斷規范。縣人大常委會之所以如此重視鎮人大工作,是因為我們深刻認識到加強鎮人大工作,有以下幾方面的重要意義:一是有利于黨在農村各項方針政策的貫徹落實。鎮人大的重要職責之一,就是通過討論決定重大事項,及時把黨的主張通過法定程序變成國家意志和人民群眾的自覺行動,創造性地貫徹落實黨在農村的各項方針政策,推動農村經濟和各項社會事業健康發展。二是有利于依法治國方略的深入實施。在實施依法治國方略,加強基層依法治理工作方面,鎮人大具有不可替代的作用。只有加大鎮人大的監督力度,督促基層行政和司法機構依法行政、公正司法,才能真正把依法治國的要求落到實處。三是有利于發展社會主義民主,實現人民群眾當家作主。鎮人民代表大會是農村群眾參與基層民主政治建設的主要形式,是行使當家作主權力的重要機關。充分發揮鎮人大的職能,就是要充分聽取群眾的意見,集中群眾的智慧,體現群眾的意志,實現決策的民主化和科學化。四是有利于維護好群眾的根本利益。鎮人大處于最基層,與人民群眾的聯系最直接、最緊密,也最了解群眾的期盼和呼聲,其職能發揮好了,可以使群眾的合法權益得到及時保護,促進公平正義與和諧穩定,也可以更好地樹立人大形象。

各鎮人大主席,都要深刻認識鎮人大工作的重要性,堅定做好人大工作的信心和決心,組織和群眾把我們推到今天的位子上,我們就要倍加珍惜這來之不易的機會,決不能辜負組織的信任和群眾的重托,一定要在其位,謀其政,履好職,盡好責,為推進人大工作做出應有貢獻。

三、認真落實各項制度,扎實做好今年的鎮人大工作

通過去年開展的鎮人大規范化年建設活動,各鎮人大建立起了一套較為完整的制度體系,這些制度是縣人大常委會經過反復討論、多次征求各方面意見的基礎上,先制定出樣本,各鎮再結合實際制定的,具有充分的法律依據和可操作性,這是我們做好鎮人大工作的保證。現在這些制度都掛在了墻上,各位主席可能都進行了學習,但這還遠遠不夠,需要我們加強宣傳,并把它落實到具體工作中去,使其真正發揮作用。人大工作的性質決定了人大必須依法履職,嚴格按法定程序辦事,且不可隨心所欲,制度規定一套,做的時候又是另外一套,這樣不僅使制度成為擺設,而且還可能造成程序違法。今年為了進一步加強對鎮人大工作的指導,縣人大常委會與各鎮人大簽訂了工作指導責任書,據我了解,這不是一項創新舉措,在十四屆時也曾與各鄉鎮人大簽訂責任書,但后來有一些質疑聲,認為上下級人大之間沒有領導關系,是工作上的指導關系,簽訂責任書不妥,后來就中斷了。今年我們恢復這一做法,我想做一簡單的說明,雖然縣鎮人大之間是工作指導關系,但如何來指導?應當有一個藍本,尤其是在目前鎮人大工作比較薄弱,很多人大主席都是新手的情況下,一年應該開展那些工作可能思路都不一定清楚,為了使我們的工作指導更為具體,年底考核人大工作時有章可循,簽訂責任書是非常必要的,而且我認為不一定非要有領導關系才能簽責任書,這種做法是一種激勵、鞭策和督促,主要是為了促進鎮人大工作。如果我們把去年開展的規范化建設理解為解決鎮人大工作應當“如何做”的問題,那今天簽訂責任書就是解決人大工作“做什么”的問題。大家知道了人大工作該做些什么,又知道了如何去做,我想大家一定能把今年的人大工作干的更好。對于今年的任務,前面建軍主任已進行了全面安排部署,責任書也非常具體,其中主要任務我概括為:開好一個會議、搞好兩項評議、抓好三項檢查。一個會議即:鎮人民代表大會;兩項評議即:代表向原選區選民的述職評議和對七站八所的工作評議;三項檢查即:執法檢查、工作視察和調查研究。這些工作究竟如何去做,在我們的制度里面都有詳細的規定,建軍主任也做了輔導性的講解,我完全贊同,希望大家認真抓好落實。

四、全面推進人大宣傳工作,努力營造良好的工作氛圍

人大宣傳工作既是人大工作的有機組成部分,也是黨的宣傳工作的重要組成部分。加強人大宣傳工作對擴大群眾的知情知政渠道、增強人大監督效果、推進民主法制建設進程等方面具有十分重要的意義。為此,我對做好當前的人大宣傳工作提幾點要求:一是各方面都要重視人大宣傳工作。從人民代表大會的性質我們可以看出,人大是代表人民行使管理國家和社會事務的權力機關,人大工作的加強將使人民群眾的合法權益得到更好維護,社會公平正義進一步彰顯。省人大常委會副主任張邁曾前一段時間在省人大常委會新進委員培訓班上講到“學習、宣傳是理解、支持的基礎,這是為取得共識、完成任務做思想準備的。學習宣傳越到位,貫徹執行越有力”。所以,各新聞單位和人大工作者都要深刻理解宣傳人大工作的重要性,將人大宣傳工作作為一項重要任務,從多角度,全方位加強對人大工作的宣傳。二是不斷增強深度宣傳報道。各新聞媒體和人大工作者要緊緊圍繞人大開展的一些重點工作、創新工作、重大活動以及“一府兩院”貫徹落實人大決議決定、人大監督工作收到的成效、代表履職等方面的典型事例,多做一些深度宣傳報道,使宣傳收到更好成效。三是加強宣傳陣地建設。人大機關要切實辦好人大工作簡訊和網站,使其成為外界了解人大工作的重要渠道和全縣各鎮人大的信息交流平臺。前一段時間,機關專門確定了人大宣傳信息員和工作職責,你們一定要負起責任。新聞媒體要積極開辟一些人大宣傳工作方面的專欄,去年履職承諾后縣有線電視臺就開辟了“履職承諾三公開”欄目,宣傳效果很好,今后要繼續堅持類似的一些好做法,不斷強化宣傳效果。四是堅持行之有效的激勵機制。縣人大常委會將堅持每年召開一次人大宣傳工作會議,總結上一年度的人大宣傳工作,表彰獎勵人大宣傳工作中的先進單位和個人,每年兌現一次稿酬和獎勵。各鎮人大也要完善和落實人大宣傳方面的獎勵機制,鼓勵各方面積極開展人大宣傳工作,以此提高人大工作的影響力,營造良好的輿論氛圍。

同志們,今年是十八大開局之年,新一屆黨中央對我們各方面工作都提出了新的更高要求,讓我們堅定信心、強化措施、扎實工作,努力開創我縣人大工作新局面!

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