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全口徑對財政預決算監督應把好五關
2015-06-25 10:33  

 

 

黨的十八大報告明確指出,支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用,加強對政府全口徑預決算的審查和監督。所謂全口徑審查和監督就是對全部財政性收入支出,實行統一、完整、全面、規范的預決算管理,從而實現預算作為政府層面內部控制與人大層面外部控制的管理工具,最終確保政府活動是對人民負責,受人民監督。如何全口徑對財政預決算進行審查和監督,筆者認為,應把好以下五個審查關:

 

一是把好收入審查關。按預算法規定一般公共預算收入主要包括本級收入,上級政府對本級政府稅收返還,轉移支付,下級上解收入。在預算收入中還包括政府性基金收入、國有資本經營收入、社保基金收入等專項用于特定事業發展預算收入。因此,在把好收入審查關時,重點應放在一般性公共預算收入和國有資本經營收入。一是重點要把好稅收收入和非稅收入關,確保稅收收入應收盡收。更要注重評估財政、稅收部門在依法征稅的同時,在支持納稅企業發展、涵源稅源方面起到的促進作用。二是把好上級稅收返還和上級轉移支付關,算清返還和上級轉移帳,確保上級返還和轉移支付彌補本級財政不足。

 

二是把好預算關。從總體上講,把好預算關,應堅持量入為出、收支平衡的原則。看是否將勤儉節約,統籌分明,科學、透明的編制原則貫穿預算編制。在審查上要看編制的支出是否符合國民經濟和社會發展的方針政策,收支政策是否可行,重點支出和重大投資安排是否適當,對下級的轉移支付是否規范合理。在審查上要看編制的收入是否與經濟社會發展水平相適應,與財政政策相銜接,是否將政府全部收入列入預算,不存在隱瞞虛列。

 

三是把好支出關。在把好預算支出關上,一是要嚴格預算,堅持先預算后支出。二是嚴格控制一般性支出,堅持勤儉辦事的方針,做到可開可不開的堅決不開支。三是嚴肅財經紀律,堅持杜絕違反紀律的開支。注重績效,做到財政資金最大效益化。五是加大對重大投資項目的審查,堅決杜絕產生新的政府債務。

 

四是把好預算調整關。由于我國的稅收收入實行中央和地方分稅制,地方稅收收入份額小,地方的支出要靠上級轉移支付彌補。因此,地方預算在執行中難免因需要增加或減少總支出,要對預算進行調整。在調整中,應對增加或減少的支出進行嚴格審查,確保增加或減少的支出與政策和經濟發展相銜接,政府提出的調整理由充分,調整的支出科目與預算支出科目相符。

 

五是把好決算審查關。決算審查和監督是人大對財政審查和監督的一個重要環節,在對半年財政預算審查監督和平時監督的同時,是對一個年度地方財政收支的一個最終審查和監督。為此,一要把好決算草案編制關,看草案是否符合法律、法規,做到了收支真實,數額準確,內容完整。二要把好與預算的對接關,看決算是否與預算數、預算調整數分列,預算支出是否按功能和經濟性質編列到項到款。三要看支出是否合法合理,是否做到了勤儉節約。四要看本級審計部門對決算的審計評價和審計查出問題整改是否客觀、公正,整改是否到位。五是要看年度財政資金使用績效是否做到了最大化,財政資金是否安全高效運行。六要看本級政府貫徹落實人大及其常委會決議、決定是否到位。

 

筆者認為只有把好以上五關,擔負起人民重托,向人民負責,才能確保中央關于對政府預決算全口徑審查和監管落到實處,財政資金才能安全、高效運行,才能在經濟、社會發展中起到推動作用。

 

 

(略陽縣人大財經委   劉越)

 

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