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關于強化新時期鎮人大工作的調研與思考
2015-06-25 11:11  

 

徐家坪鎮人大主席  周高貴

 

2015211日)

 

 

摘要:鎮人民代表大會是我國最基層的國家權力機關,是基層人民群眾有序參與政治,依法管理基層經濟、文化、社會等事務的基本形式和途徑。2012年,我縣人大實施鎮規范化建設工作,有力的推動了我縣各鎮人大工作。近日,省、市、縣黨委先后印發了《關于進一步加強和改進人大工作的決定》,這就要求各級人大在新一輪深化改革中承擔更多的工作任務,扮演更重要的角色。建設自由、平等、公正、法治的社會秩序是鎮級人大義不容辭的責任。新常態下,進一步強化鎮人大的工作,是建設基層民主政治的重要突破口和著力點。那么,過去的鎮人大工作都有那些靚點,還存在那些問題,今后的鎮人大工作該怎樣強化?是值得探討和研究的重要課題。

 

鎮人民代表大會是執行人民代表大會制度最基層的組織,如何在新的工作常態中善于適應改革形勢,勇于創新工作方法,敢于擔當責任,近日,筆者就新時期強化鎮人大工作的各個方面進行了一些有益探索,形成調研報告如下:

 

一、規范化建設以來,鎮人大的主要工作成效

 

2012年以來,我縣人大加強了對鎮人大的工作指導,在全縣范圍內開展了鎮人大工作規范化建設,并對鎮人大在閉會期間開展工作的方式方法做了一些前瞻性的探索,已經取得階段性成果。

 

  (一)         強化了基層基礎工作

 

鎮人大配備了專職干事1人,負責處理日常事務,建設標準人大代表活動室,為代表日常開展活動提供方便,鎮人大代表活動經費按每個代表200元每年,人大辦公經費按不低于5000元每年列入縣財政預算,撥入鎮財政專戶予以保障。從人員、經費、活動場所等保障鎮人大工作的正常開展。各鎮人大按照縣人大的指導,結合工作實際,出臺了《鎮人民代表大會議事規則》等6種規范范本;制定了《鎮人民代表大會工作職責》等10項上墻制度;建立《議案辦理登記簿》等5簿1冊,從不同層面規范了鎮人大各項工作,理清了鎮人大日常工作頭緒,增強了工作的實效性和可操作性。

 

(二)鎮黨委對人大工作的支持熱情得到激發

 

鎮人大始終圍繞黨委中心任務開展工作,鎮黨委對鎮人大工作的認識高度決定鎮人大的工作力度,在這方面,縣人大給各鎮人大予以了有力支持。一方面通過各種會議,各種媒體宣傳鎮人大在人民民主進程中的基礎性地位和作用,提高各鎮黨委對鎮人大工作認識。另一方面,縣人大在執行縣委各項決策、解決棘手矛盾和處理復雜工作中,率先垂范,敢于打硬仗,善于做群眾工作,通過看得見、摸得著的方式讓各鎮黨委認識到:人大代表大會是把黨委的主張變為人民群眾的重要平臺,人大工作采取的方式、方法和依托的力量是做好群眾工作的基礎,人民代表大會制度是推進基層民主進程的核心制度,從而激發了各鎮黨委支持鎮人大工作的熱情。

 

(三)鎮人大工作熱情高漲

 

在縣人大的強力推動和鎮黨委的有力支持下,鎮人大開展工作的積極性和創造性得到了空前高漲。以徐家坪鎮為例。該鎮人大干部嚴格按照組織分工開展工作,不推諉、不講條件,鎮人大工作始終圍繞工作大局、圍繞人民群眾關切,圍繞人大的職責和作用大膽工作、主動工作、務實工作。對一大批熱點難點問題進行了調研和監督,對一些棘手工作進行了參與和處理。2012年以前,鎮人大工作基本上就是一年開一個會議,代表舉手通過鎮人大、鎮政府工作報告決議,選舉組織擬定的政府領導人選。2013年以來,該鎮除召開人大例會外,還組織了豐富多彩的人大代表閉會期間的活動。一是組織人大代表、關注民生組織轄區內的縣、鎮人大代表對農業產業發展進行了兩次視察和調研,對大水溝等村的烤煙生產、銷售和基礎設施配套情況進行了視察和調研,對明水壩村千畝核桃示范園建設和千畝核桃觀光園規劃和構想進行了視察和調研,聽取了鎮政府對全鎮產業發展規劃,征求了代表們對產業發展的建議和對策。通過代表們的討論,形成了“三大主導產業,五大區域項目”的發展產業發展思路,提交黨委決策后,該思路成為該鎮產業發展的基本布局。二是組織代表關注熱點問題。小城鎮建設是該鎮近年來的工作重點,集鎮新搬遷近300戶群眾,涉及面廣,具體問題多,成為群眾關注的熱點問題。鎮人大組織人大代表通過視察和調研,對該鎮的小城鎮建設規劃、在建的工程質量、移民安置房的分配、新移民的管理和生產生活狀況、小城鎮衛生管理等進行了認真的分析和研究,提出了加強移民管理、小城鎮衛生管理和修建公廁一座等3條建議,協助社區居委會制定了《徐家坪社區居民自治章程》、《徐家坪社區居民公約》、《徐家坪社區“四自一包”管理辦法》等規章制度。三是關注民主法制工作。鎮人大組織人大代表對與農村工作密切相關的產品質量法、食品衛生法、土地管理法、義務教育法等法律法規的貫徹實施進行視察和執法檢查,就“六五”普法規劃和依法治鎮規劃貫徹落實情況進行視察;組織人大代表評議鎮內設站所工作、財政預算工作,參與群眾關注度高的農村低保、農村合療、城鄉居民養老保險、林改等工作,推動了敏感工作公開性、透明性和合理性,確保了涉及群眾切身利益工作的公平、公正、公開。

 

(四)代表對人大工作更加熱愛

 

人大代表是鎮人大開展工作的依靠,人大代表的對人大的工作熱愛程度,決定鎮人大工作的活力。在這方面,徐家坪鎮主要做了以下工作。一是切實提高人大代表的形象。該鎮每年都要舉辦兩次代表培訓班,對代表如何履職,如何提議案及人大工作常識和相關法律法規進行了專題培訓,牢固樹立人大代表的宗旨意識和群眾觀念,確保人大代表在上情下達和下情上傳工作中有較高水平,提高人大代表是黨委、人大、政府與人民群眾之間最可靠“連心人”形象對于代表議案辦理,該鎮黨委、政府、人大領導不分你我,擰成一股繩,落實項目資金,制定批評意見整改方案。使所有議案,建議案全部落實到位。同時,該鎮人大還組織5位縣鎮人大代表,32名鎮人大代表到原選區向選民報告履職情況,提高了代表是人民利益“代言人”形象;在黨的群眾路線開展過程中,鎮人大開展了人大代表“知民情、暢民意、解民優”活動,讓人大代表到群中去,了解人民群眾的所思、所想、所盼,和留守群眾進行交流、座談,疏導他們焦慮、煩躁的心情,化解群眾之間的矛盾糾紛,提高人大代表是人民群眾的“貼心人”形象。二是充分發揮代表的主體監督作用。近年來,該鎮人大代表先后對小城鎮建設規劃、陜南移民房分配、產業發展規劃,環境衛生治理、財政收支、“六五”普法、農村低保核定等工作進行了視察評議,在視察評議工作中,鎮人大代表切實做到了既善于監督,又敢于監督,既不怕事、不惹事,又敢為群眾表達訴求,既推動群眾關注熱點問題的解決,又維護社會公平正義。三是堅持增進與代表的感情。在徐家坪鎮,有一條不成文規定,黨政領導下鄉必須到人大代表家中去轉轉,了解代表的生產生活狀況,收集代表的工作建議。每年春節,鎮人大都堅持給代表發慰問信。人民群眾對鎮人大議案、批評、建議辦理情況滿意度不斷提高,重新認識人大、了解人大、更多的訴求希望通過人大這個渠道解決。

 

通過一系列活動的開展,使代表有歸屬感、成就感,責任感、使命感,該鎮人大代表更加熱愛人大工作。近幾年,該鎮人大組織代表活動時,代表參會率達95%以上,有個別代表在外地打工,但只要是鎮人大通知的會議,他們就會克服各種困難,按時到達。在一大批人大議案和建議案的落實中,代表還主動和鎮黨委、政府、人大和縣上有關部門溝通和聯系,有力的推動了鎮人大的各項工作的開展。

 

二、鎮人大工作存在的問題及成因

 

2012年以來,在縣人大的強力推動下,我縣各鎮人大工作逐步走向規范化、制度化、開展活動經常化,各鎮黨委也通過人大這個工作平臺,解決了一些重大問題。但隨著黨的群眾路線教育活動的深入推進,縣委對基層人大在改革中創新和擔當提出了更高的要求。尋找工作差距,強化工作薄弱環節是鎮人大工作適應新常態的必然要求,筆者通過調研,發現鎮人大工作還存在以下差距:

 

  (一)  農村群眾的人大意識不強

 

調研中,筆者采取隨機抽查的方式向選民提問:“你知道鎮人大這個單位嗎?”“鎮人大是干什么的?”“人大代表有那些作用?”90%的選民回答知道,人大這個單位,60%的選民同時表示這是個“閑單位”,10%的選民(主要是25歲以下的年輕選民或無文化選民)表示不知道這個單位;50%的選民認為鎮人大是搞選舉的,40%的選民表示不知道鎮人大是干什么的,10%的選民認為鎮人大是安排老干部就業的;30%的選民認為鎮人大代表是提議案的,20%的選民認為鎮人大代表是代表群眾行使權力的,30%的選民不知道鎮人大代表是干什么的,20%的群眾表示好像知道,又說不清。而在近兩年的代表向原選區選民述職活動中,選民很難組織,到會場也只是應付,最好的參會率能達到60%,最差的只到會20%。有時一開始到會率高,但到最后寥寥無幾。

 

通過與村組干部及人大代表的座談分析認為:一方面農村群眾一般只關注關心家庭建設,地方基礎設施建設,多年來形成“只管我家、不管大家,只管我家,不管他家”“事不關己高高掛起”的心態。在自己的利益受到侵犯時,他們首先想到的找村組干部、鎮干部,甚至是上訪,而不是通過司法手段來爭取自己的民主權利。另一方面,由于多種因素,鎮級人大在農村經濟社會發展中發揮作用不夠明顯,使大部分群眾誤認為鎮人大只是“擺設”,人大崗位是“二線”崗位。久而久之,群眾的人大意識淡薄,民主法治意識也在逐步淡化。

 

(二)  鎮代表質量不高

 

要有一些幾個方面原因:一是由于農村留守群眾人才有限,選民在選舉人大代表時,只能是“矮子里面拔長漢”。因此,代表本身的能力和素質就不一定高。二是大部分代表由于家里上有老,下有小,出不了門賺錢,所以留守在農村,由于家庭負擔重,日常用于學習的時間很少,關心村情民意時間也就更少,所以,履職能力提高緩慢。三是由于長期留守農村,對外部環境直接感受的少,體會的少,思維方式單一,思想觀念落后,對于自身所肩負的使命認識不到位,政治責任意識不強,對于如何履職、如何宣傳民主政治研究不夠,力不從心。四是農村人大代表大部分在村組擔任職務,這就形成日常工作和政府是上下級關系,做人大工作和政府是監督和被監督關系,而習慣于服從政府行政命令的代表,對政府的監督力度自然也大打折扣。以徐家坪鎮為例。該鎮有五屆人大代表49名,其中農村代表占90%,機關代表占10%58%的農村代表為村組干部,70%的農村代表為初中及以下文化程度,缺乏最基本的書寫及口頭表達能力

 

(三)鎮人大工作地位尷尬

 

當前,鎮人大在很多方面處于尷尬境地。一是稱謂尷尬。鎮人大掛什么牌子也存在爭議,絕大多數鎮掛的是人民代表大會的牌子,也有鎮掛的是人民代表大會主席團。地方組織法規定,盡管法律明確規定了鎮人大設立主席團,并賦予了鎮人大主席團類似縣級以上人大常委會的某些職權,但權力太小,更沒有實質性的監督權。現在的鎮人大主席團既不是常設機構,也不是臨時機構,只在一年一次的人代會發揮作用。鎮人大在閉會期間,主席成了“光桿司令”,“唱獨角戲”,沒有行使職權的主體,缺乏行使職權的途徑。二是用錢尷尬。盡管我縣已經給鎮人大預算辦公經費,鎮人大代表預算活動經費,但鎮人大主席沒有簽字權,也不是財經領導成員。鎮人大活動開展只能取決與黨政一把手對活動的支持程度,看黨政主要領導的臉色。三是動力尷尬。鎮人大主席很多都是從年齡較大的鎮副職領導轉任,一旦轉到鎮人大,也就意味著等待退休,使鎮人大干部工作缺少動力與激情。心態好的,不干事不惹事,心態不好的,便牢騷滿腹,消極怠工。四是地位尷尬。鎮人大主席在黨政領導排名中,在黨委書記之后,而在黨委班子排名中,只是黨委委員,歸書記、第一副書記(鎮長)、副書記(紀委書記)領導。很多鎮黨政領導,把人大主席當作部下,人大主席如果不分管某些政府工作,就會顯得無所事事而被邊緣化,就會與中心工作越來越遠。如果分管某些政府工作,人大領導似乎就是政府的副職。自己管的事,自己又來監督,那么自己到底是“裁判員”還是“運動員”?很難擺正位置,處境十分尷尬。五是監督尷尬。按照法律規定,許多重大決策需要經過鎮人大審議通過之后才合法,才能付諸實施。但對于那些屬于鎮人大應該執行的重大事項的概念、范圍、原則、程序沒有明確的界定,究竟哪些重大事項必須經鎮人大決定,哪些只需要聽取情況匯報,沒有操作規范,從而導致重大事項決定權的行使無法操作。

 

三、新時期強化鎮人大工作的對策及建議

 

新的歷史時期,鎮人大對在農村建設自由、平等、公正、法治的社會主義核心價值觀責無旁貸,因此,必須以時不我待的責任意識和舍我其誰的擔當精神進一步規范各項工作,挖掘各方潛力,為全面建成小康社會貢獻應有的力量。本人對進一步做好鎮人大工作建議如下。

 

  (一)  鎮黨委的要加強對人大工作的領導

 

各鎮黨委要切實按照縣委《決定》要求和縣人大對各鎮人大的要求,切實將黨委對人大工作的領導落到實處。一是要定期研究人大工作。聽取人大工作匯報,及時討論研究人大工作的重要事項,切實增強黨對人大工作的領導力和人大主動開展工作的積極性二是支持人大參與重大事項決定對于群眾關注度高、影響面大的重大事項決定,鎮黨委應主動征求鎮人大的意見和建議,并將決定結果向鎮人大通報。凡是該由人大討論決定的事項,黨委決不包攬而代為決定,真正實現人大決定,黨委決策。三是要為人大開展工作提高必要保障凡是有利于加強人大工作開展、有利于推進基層民主政治建設的工作試點創新,鎮黨委要給給予積極鼓勵、全力支持。如鎮評議站所、參與農村群眾關注度高的社會事務,鎮黨委應搭建平臺,使人大能夠放手開展工作;按照縣委《決定》,各鎮要落實鎮人大主席團辦公室,人大專職干事兩名,各鎮黨委應盡快落實,并配備必要的辦公設施,保障足夠的工作經費。

 

  (二)  進一步做好代表工作

 

做好代表工作是做好人大工作的基礎,代表素質的高低,決定人大工作的質量。一是建立完善的代表培訓機制,每年定期,定向培訓代表。培訓內容不僅僅停留在代表法和代表如何履職上,而且要讓代表到發達地區現場參觀考察,學習先進履職經驗,開闊眼界,以便善于、敢于提出更高質量的議案和批評、建議;還應擇機培訓代表的致富能力和引領發展的能力,增強人大代表的致富帶富能力;將人大代表如何做好群眾工作作為重要的課題進行研究,把服務群、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾作為重點進行培訓,使每個人大代表都練就一身密切聯系群眾的“硬功夫”是建立人大代表密切聯系群眾細部規則。明確聯系對象。每年年初,各基層黨組織要明確人大代表密切聯系群眾的對象及要求,實現每名人大代表聯系2-3戶群眾,并制定聯系群眾的計劃,了解基層群眾的生產生活情況,為他們出主意、想辦法,解決生產生活中的實際問題。鎮人大每半年對人大代表聯系群眾工作進行一次督辦檢查,對群眾滿意度高的進行通報表揚,對工作走過場、群眾不認可的進行通報批評。三是用代表做好調查研究工作。重點圍繞經濟社會發展、社會管理和群眾關注的熱點、難點問題,廣泛征求意見和建議,有針對性地開展調查研究,形成書面調研報告,形成高質量的代表議案,為鎮域經濟社會發展發揮作用。四是提高代表的地位。對于代表的調查研究和議案、建議案,鎮人大主席團要高度重視,督促政府權力落實,保障代表不放“空炮”。對無固定收入的農村代表參加的各類活動,給予適當的務工補貼。鎮人大還應為人大代表的家庭產業發展出謀劃策,幫助解決資金、技術難題,人大代表家庭經濟條件好,才能有更多的精力,更大的信心關注民生,關注社會,關心群眾,代表在群眾中的威望也才能不斷提升。

 

  (三)  鎮人大應處理好幾個關系

 

就目前看,鎮人大在工作中有很多尷尬局面,但只要方法靈活,不計個人得失,鎮人大的工作就一定能夠干好。一是鎮人大主席要以身作則。鎮人大主席是一個鎮為數不多的正科級領導,是基層政權的核心領導力量,“不謀全局者,難以謀一域”,因此,作為基層黨組織的一員,要珍惜崗位,服從安排,胸懷全局。基層黨委領導班子成員各有特色,工作各有特長,黨委主要領導在分工中從人盡其才的角度考慮,也許給人大主席委以更多的重任,也屬正常現象。作為鎮人大主席本人,要嚴格按照黨委分工干好各項工作,一般來說,鎮人大對黨委、政府工作支持力度有多大,黨委、政府也會對人大工作支持力度有多大。二是人大工作堅持與黨同向。堅持黨的領導,是做好人大工作的前提和保證,是人大工作必須遵循的一條原則。因此,在工作步調上要與黨委工作步調一致,要從全鎮的工作大局出發,關注熱點問題,研究重點工作,解決棘手問題。人大干部要常到群眾中去,了解掌握群眾的所思、所想、所慮、所盼,并如實反映給黨組織。同時,將黨的大政方針向群眾宣傳、講解,把黨代表群眾利益的主張變為群眾的自覺行動。在日常工作中堅持經常向鎮黨委匯報工作,讓鎮黨委及時了解和掌握鎮人大工作進展情況,主動聽取鎮黨委對鎮人大工作的意見和要求,做到鎮人大工作始終與鎮黨委工作同向。三是對政府的監督要和諧。從法律角度講,鎮人大與鎮政府是監督與被監督、決策與執行的關系。但在鎮黨委的領導下,鎮人大與政府的工作目標是一致的,都是為人民謀利益。因此,在具體工作中,既要監督政府,又要支持政府。鎮人大在監督政府過程中,既要出于公心,依法監督,又要講究方法,和諧監督。譬如,在收集代表議案時,由于鎮級政府落實議案的資源有限,鎮人大就要堅持經常把群眾的意見和建議進行梳理歸類和對比分析,看看是多數群眾的意見,還是少數群眾的意見;是代表個人利益、小團體利益還是代表大多數群眾利益的意見;是代表一個地方長遠發展的意見,還是急功近利,代表眼前利益的意見;是好高騖遠的意見,還是腳踏實地的意見。把好關口,讓政府首先要有能力辦,然后在監督督辦。四依托代表開展工作。鎮人大代表是鎮人大做好工作的基礎和依托。鎮人大要充分調動代表積極性,發揮好主體作用。要以代表小組活動為抓手,創造條件讓代表有更多的機會為黨委、政府進言高質量的言,獻前瞻性的策,引起黨委政府對代表意見建議的高度重視。

 

  (四)縣人大要為鎮人大工作提供更多的支持

 

按照當前的體制,縣人大對鎮人大的工作只有指導關系,但在許多方面,鎮人大還需要縣人大給予更大的支持。一是按照法律規定,縣人大對于那些屬于鎮人大應該執行的重大事項的概念、范圍、原則、程序進行明確的界定,并制度相關規范操作程序。在具體工作中,每年對實施情況組織縣人大代表進行視察和評議。二是保障鎮人大專項經費確保轉款專用。當前,在縣人大的強力推動下,我縣的鎮人大工作經費已經落實,但由于鎮領導更換頻繁,許多黨政一把手沒有在人大崗位上工作的閱歷,所以對人大工作經費如何使用不太清楚。調研中發現,個別鎮主要領導認為中央實施八項規定后,無固定收入的人大代表不應該再領取務工補貼,但《代表法》明確規定,對無固定收入的代表可以適當發放務工補貼。因此,縣人大在經費落實后,應對經費的使用情況跟蹤監督,確保專款專用。三是加強對鎮人大主席,人大專干的培訓,提高他們的思想素質和履職能力,培訓工作方式和方法。縣人大召開的部分涉及群眾切身利益的審議、評議活動,可邀請部分鎮級人大代表列席,也作為對鎮人大代表的培訓。四是要強化對考核結果的運用。加大獎勵力度,對于支持人大工作先進的鎮黨委,應推薦到縣委進行表彰,人大工作經費給予適當上浮;強化對人大先進工作者激勵,對于工作先進的人大干部或者人大代表,應在縣人大網站設立專欄進行宣傳,優先考慮外出學習考察,優先考慮連選連任,優先推薦轉崗。

 

  (五)  做好人大宣傳工作

 

農村群眾人大意識不強,應該從宣傳工作入手。因此,各級黨委、人大都應做好鎮人大的宣傳工作。一是“白話”宣傳內容。農村群眾文化程度參差不齊,過多的宣傳嚴肅的法律和程序,群眾會不感性趣,因此,在宣傳內容上,要簡潔明了,講大“白話”,說老百姓能聽得懂的話,讓群眾一看就明白。二是靈活宣傳方法。印制宣傳手冊,采取圖文并茂的方式,對人大的主要職能和作用,群眾通過人大渠道解決問題的途徑和方法,進行宣傳,讓群眾一看就知道知道人大是干什么的,怎樣才能找到人大和聯系人大;宣講履職好、引領作用強的人大代表典型,讓群眾提高對代表作用的認識;利用農村現代遠程教育平臺,宣傳鎮人大評議站所、監督政府的典型案例,人群眾認識鎮人大的職能和作用。三是建好宣傳陣地。在各村(居)組織活動場所或人口聚集地建立人大工作宣傳專欄,每月定期宣傳人大工作動態,代表風采典型,方便群眾了解人大工作。同時,建設人大工作網站,公布網址,讓群眾隨時了解人大工作狀況。四是利用代表做好宣傳工作。要求人大代表要宣傳黨關于人大方面的路線、方針、政策和各級人大的重大決策、重要會議精神,通報群眾關心的重點工作進展情況,同時,注重掌握社情民意,收集群眾的建議、意見和批評。

 

     

 

 

 

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