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略陽縣人大常委會規范性文件備案審查實施細則
2013-05-20 17:03  

(2008年1月28日略陽縣十五屆人大常委會第二次會議通過

2010年5月27日略陽縣十五屆人大常委會第十七次會議修訂

201265略陽縣第十人大常委會次會議修)

 

第一章      

 

第一條 為了保證法律、法規、國家政策在本行政區域的正確實施,促使規范性文件備案審查工作制度化、程序化,根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《陜西省實施<中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法>辦法》,結合我縣實際,制定本細則。

第二條 本細則所稱規范性文件是指縣政府及其所屬部門和鄉鎮人大在職權范圍內,依據有關法律、法規、規章、政策所制定或通過的,普遍適用于本區域、本系統行政管理工作,內容涉及公民、法人或者其他組織權利義務并具有普遍約束力的決議、決定、辦法、命令等文件的總稱。

第三條 縣人民代表大會常務委員會(以下簡稱縣人大常委會) 行使規范性文件的備案審查職能,遵循民主集中制和集體行使職權的原則。

第四條 縣人大常委會每年至少將規范性文件備案審查的情況向縣人民代表大會代表通報一次,并向社會公布,接受監督。

第五條 縣人大常委會的規范性文件備案審查工作主要由縣人大常委會法制工作委員會負責實施。

 

第二章    報備單位及文件范圍

 

第六條 報備規范性文件的制定機關包括:

(一)縣人民政府;

(二)縣人民法院,縣人民檢察院;

(三)縣人民政府組成部門、直屬機構、垂直管理部門(以下簡稱縣政府相關工作部門);

(四)鎮人民代表大會。

第七條 規范性文件的范圍包括:

(一)具有普遍約束力的決議、決定、規定、辦法、規則、細則、通知、通告、意見;

(二)縣人民政府相關工作部門發布的或者相關工作部門之間聯合發布的本條第(一)項所列文件。

第三章   報備和審查程序

 

第八條  縣人民政府及其相關工作部門應當在規范性文件發布之日起二十日內,向縣人大常委會報備。

縣人民政府及其辦公室制定的規范性文件由縣政府法制辦公室負責報備。

縣政府相關工作部門制定的規范性文件由該部門直接報備。

鎮人民代表大會應當在規范性文件發布之日起三十日內,由鎮人民代表大會負責報縣人大常委會備案。

縣人大常委會法制工作委員會負責對報備規范性文件的接收、登記、審查、存檔以及相關事務的辦理。

第九條  規范性文件報備材料包括下列內容:

(一)備案報告;

(二)規范性文件文本及相應的說明;

(三)制定依據。

制定機關應將以上材料一式三份報縣人大常委會,同時抄送縣人大常委會法制工作委員會和相關工作委員會。

第十條  縣人大常委會法制工作委員會會同有關工作委員會應當對報備文件在二十日內提出審查意見。在審查過程中,需要制定機關說明情況或者補充材料的,制定機關應當派人到會說明或者提交補充材料

縣人大常委會法制工作委員會可以與相關工作委員會召開聯合審查會議,聽取制定機關有關情況說明;可以召開論證會,聽取相關部門和有關專業人員的意見,也可以采取書面或其他形式征求意見。審查完畢后,對于沒有錯誤的規范性文件直接歸檔。

涉及縣人大常委會的兩個以上工作委員會進行審查的,由分管法制工作委員會的人大常委會副主任主持實施。

第十一條  在文件制定機關未報備之前,規范性文件有下列情形之一的,人大常委會可以進行主動審查:

(一)涉及改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的;

(二)涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利,或者增加公民、法人和其他組織義務的;

(三)涉及行政許可、行政強制、行政處罰的;

(四)其他認為需要進行審查的。

第十二條 文件制定機關應當于每年一月底前將上一年度制定規范性文件的目錄報送縣人大常委會辦公室和法制工作委員會。

每月五日前,縣政府法制辦公室應當將上月的規范性文件審查統計情況書面抄送縣人大常委會法制工作委員會。

 

第四章    糾正和撤銷

 

第十三條  縣人大常委會法制工作委員會和有關工作委員會認為報備文件有下列問題的,應當提出糾正建議,經主任會議同意,以辦公室文件送制定機關研究處理:

(一)超越法定權限,限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利,或者增加公民、法人和其他組織義務的;

(二)與法律、法規相抵觸,與國家現行方針、政策相違背的;

(三)與上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸的;

(四)同一機關或不同機關對同一事項作出不同或相矛盾規定的;

(五)文件的制定不符合法定程序的;

(六)有其他不適當情形,應當予以撤銷的。

制定機關應當在接到糾正建議之日起三十日內,將處理結果報送縣人大常委會。

第十四條 報備文件制定機關對應當糾正的規范性文件拒不糾正或者對糾正建議逾期不予答復的,由主任會議提出撤銷案,提請常委會會議審議決定,經常委會組成人員過半數通過有效。

常委會可以撤銷報備文件或者報備文件的部分內容。對常委會的撤銷決定,文件制定機關應當立即執行。

常委會的撤銷決定應當向社會公布。

 

第五章    審查要求和審查建議

 

第十五條  下列情況可以向縣人大常委會提出規范性文件的審查要求:

(一)縣人民政府認為鎮人民代表大會通過的規范性文件有本細則第十三條所列情形的;

(二)縣人民法院、縣人民檢察院認為本級人民政府制定的或者鎮人民代表大會通過的規范性文件有本細則第十三條所列情形的。

第十六條 縣人大常委會認為市人民政府制定的規范性文件有本細則第十三條所列情形的,可以向市人大常委會提出審查要求。

第十七條 下列主體可以向縣人大常委會提出規范性文件的審查建議:

(一)除本細則第十五條規定以外的國家機關;

(二)社會團體;

(三)企業事業組織;

(四)公民。

第十八條 規范性文件的審查要求和審查建議,必須以書面形式提出,并寫明具體要求和理由,直接送交縣人大常委會法制工作委員會。

第十九條  對規范性文件的審查要求和審查建議,由縣人大常委會法制工作委員會在受理后的二十日內進行審查,提出審查意見;確有問題的,報主任會議研究處理。

必要時,將審查結果書面告知文件制定機關、提出審查要求的單位或者個人。

 

第六章    法律責任

 

第二十條 文件制定機關應當報備規范性文件而不報備的,由縣人大常委會辦公室通知制定機關在五日內報備。拒不報備的,通報批評,并依據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》處理。

第二十一條  存在問題和錯誤的規范性文件在被依法糾正或撤銷前已經實施造成實際損失的,按《中華人民共和國國家賠償法》等相關法律法規辦理。

第七章      

 

第二十二條  縣人大常委會向社會公布規范性文件審查的工作情況應當以簡訊、媒體、公告欄或者其他方式進行。

第二十三條  縣人民代表大會及其常務委員會制定的規范性文件,應當在文件發布之日起三十日內,由縣人大常委會相關工作委員會協同辦公室將文件一式五份并附電子文本報市人大常委會備案。

第二十四條  本細則自通過之日起施行。

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